Юрий ЛАВРОВ, кандидат юридических наук, ректор ЧОУ ДПО Университет «Кластер»
С 2023 года обязательным требованием для ряда товаров, участвующих в госзакупках, станет указание доли вторсырья, использованного при их производстве. Инициатива законодателей, безусловно, позитивна, если не подкачает исполнение.
Сама по себе идея отличная – проблема загрязнения планеты приобрела катастрофические масштабы, и подход к экологии давно требует пересмотра. К счастью, во всем мире, в том числе в нашей стране, власти начали уделять внимание этому вопросу. Культура обращения с отходами в России еще только зарождается. Но многие люди уже готовы к раздельному сбору мусора – была бы система. Очень позитивно, что госзаказ двигает эту работу вперед. Это один из инструментов, который находится в руках государства и может из практики госзакупок перейти в гражданский оборот, в коммерческие структуры. В конечном счете это станет глобальным трендом производства, образом жизни.
Какие здесь могут возникнуть трудности? Ну, во-первых, нужно не просто проработать инструментарий приемки по таким контрактам, где будет необходимость закупать вторсырье, но и действительно в жизни это реализовать. Как показывает практика, заключенный контракт и его исполнение – это далеко не всегда одно и то же. Нередко бывают ситуации, когда в заявке поставщик пишет одно, а по факту привозит несколько другой товар. И не всегда это удается проконтролировать. А заказчик не всегда оказывается достаточно компетентным, чтобы правильно произвести приемку. У нас до сих пор не выработана до конца культура приемки – чтобы она была на результат, на экономическую эффективность. Современная тендерная система до 2014 года вообще не затрагивала эту процедуру. Появившийся Федеральный закон № 44-ФЗ уже отрегулировал приемку – по крайней мере, заложил базу, на основе которой должны работать заказчики, указал, что от них требуется. Но реформа быстро никогда не проходит, и менталитет в одночасье не меняется – нужны время и усилия. Поэтому есть опасения, что поставщик будет в заявке писать все, что заказчик хочет там увидеть, а привозить – другое.
Каким будет механизм приемки и как проверить, что товар действительно из вторсырья? Если это какие-то декларации, то их можно подделать. Если речь о формате добровольного сертифицирования (что, впрочем, вряд ли) – тем более. Боюсь, что может появиться отдельная услуга – оформление документов, подтверждающих изготовление товара из вторсырья. К сожалению, когда у нас появляется какой-то новый правовой акт, сразу находятся более простые альтернативы решения вопроса, которые превращаются в «бизнес».
Что касается отбора заявок вообще, то в этой процедуре никаких проблем я не вижу. Все довольно прозрачно, все публикуется на сайте, у всех на виду. Кстати, в последнее время участились случаи привлечения заказчика к ответственности за нарушения в ходе торгов. То есть налицо тенденция к ужесточению контроля этого вопроса. Но если на этапе отбора победителя все четко и понятно, то с приемкой ситуация гораздо более «темная».
Некоторые поставщики до сих пор считают, что можно выиграть тендер, а потом «договориться». Мне как юристу часто задают такие вопросы – вот мы выиграли, а теперь хотели бы поставить другое, и с заказчиком договорились о замене, но вдруг проверят?.. Я всегда говорю – то, что вы с заказчиком договорились, ничего не значит. Есть документация, контракт: там должно быть полное соответствие. Единственное, можно по согласованию с заказчиком поставить товар с улучшенными характеристиками, но за те же деньги. Если же в контракте написано: «Паркет», а вы кладете более дешевый ламинат, то при проверке это вскроется и последует наказание. Это административный штраф заказчику. Это перспектива возбуждения уголовного дела. Это вызовы, опросы, сбор документов. А если вдруг выяснится, что сэкономленные средства пошли, скажем, на «премию» для кого-то из работников заказчика (а у нас часто такие случаи выявляют), то это уже дача взятки, подкуп сотрудника контрактной системы. Или просто универсальная статья – «Мошенничество».
Это уже немного другая тема, но хотелось донести, почему так важно не просто формально ввести эту процедуру, а внедрить, пусть постепенно, в умы заказчиков. Это сложнее, чем просто принять закон. Здесь должны быть выставлены какие-то KPI первому должностному лицу муниципалитета, профильного ведомства по экологической деятельности. Сначала должен быть «кнут», а уже потом осознанная реализация. То есть надо внедрять, требовать и контролировать, но при этом методически сопровождая.
Государственным и муниципальным заказчикам действительно трудно реализовывать все, что придумывает законодатель. Они, может быть, и рады бы многое сделать, но им просто не хватает компетенций, времени, опыта, дисциплины. Зачастую в каких-нибудь отдаленных районах закупками занимаются все – от бухгалтера до инженера, эти обязанности свешивают на людей, для которых данная работа непрофильная. Очень трудно отвечать за приемку того, в чем ты не разбираешься. Поэтому обязательно должна быть какая-то образовательно-форумная площадка, консультативная поддержка и обратная связь. Плюс проверки, чтобы поставлялось действительно то, что прописано в контракте.
Я бы не стал на месте законодателя опять придумывать какие-то реестры, в которые нужно попасть, чтобы участвовать в госзакупках. У нас часто к этому контрактная система приходит. Подрядчик будет стремиться туда попасть, а когда это случится, его проблема будет решена, и его продукция априори станет считаться вторсырьем. Я считаю, что это неправильно. Должно быть на подсознании, что природу надо беречь, что есть курирующие органы, которые помогают в этом – раз, и проверяют – два.
И еще не следовало бы возлагать эту обязанность – отвечать за приемку – на уполномоченный орган в сфере закупок региона или ФАС. Это ведомства, которые проводят закупки и осуществляют контроль больше в процедурной части. Здесь должно работать именно министерство, департамент или другое управление с экологически направленной деятельностью, которое будет отслеживать реальное исполнение подобного контракта.
Возможно, принятая мера – очень локальная и, скорее всего, политизированная, демонстрационная. А на практике это может обернуться тем, что участники будут лгать в своих заявках, исполнять их как попало, и, вероятно, нужного эффекта для экологии не будет. При этом появится административная ответственность за то, что заказчики не выполняют минимальную квоту по содержанию вторсырья в подобных закупках.
Но начало проблемы положено – это уже хорошо. Вероятно, система пока не готова к быстрой перестройке и в каких-то моментах «совершенно несовершенна». Это покажет практика. Но в любом случае первый шаг сделан, а значит, перспективы развития есть.
СПРАВОЧНО
Правительство РФ утвердило список товаров для государственных и муниципальных закупок, по которым с 2023 года будет указываться доля вторсырья, использованного при производстве. При этом минимальная доля вторсырья не указана. Согласно постановлению она будет устанавливаться с 2024 года.
В список вошли в том числе покрытия из резиновой крошки для спортивных сооружений, тротуарная плитка, мягкая резиновая плитка, контейнеры и урны для мусора, грунт для технических целей, а также бумажные полотенца и салфетки, как сообщается на сайте кабмина.
Уточняется, что Минпромторг будет ежегодно представлять согласованные с Минприроды предложения по актуализации перечня. Таким образом, правительство начинает переход к зеленой модели госзакупок.
Постановление подготовлено в рамках дорожной карты по реализации концепции расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки. Ее цель – достижение баланса между выпускаемой в оборот продукцией и ее утилизацией.
Все материалы рубрики «Строительство»
20.07.2022
