НОСТРОЙ предлагает ввести в России систему рейтингования подрядных организаций, работающих по госконтрактам. С ее помощью заказчику будет легче найти добросовестного исполнителя, а качество объектов возрастет.
Рост вопреки трудностям
В Москве прошел XX Всероссийский съезд саморегулируемых организаций в области строительства. Он собрал на одной площадке свыше 300 представителей СРО со всей страны, органов исполнительной власти, экспертов.
Открывая встречу, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин отметил, что, несмотря на трудности, вызванные пандемией, строительная отрасль в целом показала успешное движение вперед – объемы строительных работ в России растут. В 2020 году заключено более 225 тысяч контрактов, а объем налоговых поступлений достиг 4 трлн рублей. Глава Минстроя подчеркнул, что российские строительные предприятия продолжают работать, хотя и сталкиваются с определенными вызовами, например с повышением цен на стройматериалы. Так, в 2020 году сдано 88,2 млн кв. м жилья, в текущем году планируется ввести в строй 85 млн кв. м, и этот показатель, безусловно, будет достигнут, уверен Файзуллин.
Что нужно для развития?
Одной из ключевых задач Минстроя России глава ведомства назвал актуализацию СНиПов, которая должна способствовать сокращению строительных процессов и решению вопросов экспертного сопровождения. Министр напомнил о вступивших в силу с 1 сентября изменениях в ГрК РФ, позволяющих сократить инвестиционно-строительный цикл объектов капстроительства до 32 процедур.
Для развития стройотрасли необходимо изменение структуры вводимого жилья и приоритетов в использовании новых технологий домостроения. Такое мнение высказал первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий. Также нужно повышать производительность труда на всех этапах строительства.
Надо, наконец-то, вводить ответственность заказчиков по строительным контрактам. Пока у нас ответственность однобокая – во всем виноват подрядчик
Антон Глушков, президент НОСТРОЙ
Усиливать роль СРО и саморегулирования в целом, делать процедуры контроля СРО за деятельностью своих членов более прозрачными и востребованными в системе строительства призвал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов. Он отметил также важность работы СРО как экспертного сообщества в связке с законодательными органами власти и подчеркнул, что деятельность саморегулируемых организаций должна осуществляться в интересах граждан.
Значимость сотрудничества Союза архитекторов России и НОСТРОЙ в рамках действующего между организациями соглашения отметил президент архитектурного объединения Николай Шумаков. Говоря о совместной работе, он выделил Всероссийский архитектурный конкурс на лучший типовой проект индивидуального жилищного строительства.
Вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров зачитал приветствие руководителя объединения Михаила Посохина, в котором отмечено совместное участие двух организаций в выработке государственной политики в области строительства, разработке Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года и Стратегии агрессивного развития инфраструктуры, а также сообщил о разрабатываемой сегодня Концепции совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли.
Ректор НИУ МГСУ Павел Акимов поблагодарил НОСТРОЙ за внимание к вопросам подготовки кадров и участие в совместной работе по созданию отраслевого консорциума, актуализации и согласованию образовательных программ, связанных с внедрением цифровых компетенций.
Не все меры одинаково эффективны
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков, оценивая эффективность мер поддержки отрасли в 2020 году, отметил, что не все из них сработали, как планировалось. Например, это касается изменения сроков и стоимости контрактов по закону № 98-ФЗ и увеличения авансов в госконтрактах до 50 % по Постановлению Правительства № 630 – только 8 % строительных организаций смогли воспользоваться такой возможностью.
В то же время предоставление займов из средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций своим членам, по мнению Глушкова, стало эффективной мерой, благодаря которой удалось завершить работы по строительным контрактам на общую сумму 33,6 млрд рублей. При этом СРО выдали 4,2 млрд рублей займов. Поэтому на 2021 год эту меру продлили. «Думаю, что предоставление займов членам СРО можно сделать системной и бессрочной мерой поддержки отрасли», – сказал глава НОСТРОЙ.
Не осталась без внимания и проблема роста цен на стройматериалы, начавшаяся в 2020 году и продолжившаяся в текущем. Антон Глушков отметил успех и оперативность принятых шагов по ее решению. Так, удалось снизить со 100 млн до 1 млн рублей сумму контрактов, по которым возможен пересмотр стоимости.
Однако речь идет только о контрактах со сроком действия более 1 года. Однако в России реализуется свыше 71 тыс. контрактов на сумму 717 млрд рублей со сроком менее года, и они остались за бортом, подчеркнул руководитель стройобъединения.
В ближайшее время Госдума рассмотрит соответствующий законопроект, который должен исправить эту ситуацию.
Повышать уровень заказчика и подрядчика
Антон Глушков отметил снижение интереса к госзаказу в строительстве и риски незавершения работ из-за финансовых разрывов. Помимо несправедливой начальной цены, на это влияет несовершенство системы отбора исполнителей.
«В прошлом году в системе закупок произошло одно из самых важных изменений для строительной отрасли: с 1 сентября 2020 года заказчикам дано право проводить конкурентные процедуры как в форме электронного аукциона, так и в форме электронного конкурса. Такое изменение по своей сути позволяет сместить баланс при выборе подрядчиков от критерия «цена» к критерию «качество». Однако действующее законодательство устанавливает только критерии оценки общего объема реализованных контрактов, что, по большому счету, не имеет отношения к оценке качества работы подрядных организаций», – заявил Глушков.
В свою очередь НОСТРОЙ предлагает разработать и внедрить систему рейтингования подрядных организаций – членов СРО.
Этот механизм позволит заказчикам найти добросовестного исполнителя, а для подрядчика он станет стимулом к развитию. Как результат – конечный потребитель получит качественно построенный или отремонтированный объект.
Однако проблемы существуют не только на этапе контрактации – есть много вопросов по подписанию актов выполненных работ. «Надо, наконец-то, вводить ответственность заказчиков по строительным контрактам. Пока у нас ответственность однобокая – во всем виноват подрядчик», – добавил глава Национального объединения строителей.
Голос регионов
Проблемные вопросы развития строительной отрасли в регионах осветили координаторы НОСТРОЙ по федеральным округам.
Ситуацию в ПФО доложила Любовь Аристова, сделав акцент на росте цен на стройматериалы. От СКФО выступил гендиректор ассоциации «Саморегулируемая организация «Республиканское объединение строителей Алании» Фидар Кудзоев, рассказавший о положении строителей Северного Кавказа, компфондах и промежуточных уровнях ответственности. Батырбий Тутаришев предложил перевести систему повышения квалификации специалистов в сфере строительства под контроль НОСТРОЙ. Юрий Десятков в своем докладе остановился на цифровизации КНД и роли СРО, кадрах и рейтинговании в строительстве, а также на расширении полномочий ГИП/ГАП. Никита Загускин рассказал об осуществлении обязательств по государственным контрактам и снижении издержек на это направление со стороны строительных организаций, а также обратился с просьбой к Минстрою России и Ростехнадзору поддержать разработанное НОСТРОЙ программное обеспечение по сбору и анализу данных для контроля и регулирования соблюдения требований по охране труда на стройплощадках. Максим Федорченко озвучил предложения членов СРО Сибири о внесении изменений в типовые условия контрактов, утвержденные Минстроем России, а также рассказал о деятельности возглавляемой им научно- консультативной комиссии.
Председатель экспертного совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере, вице-президент, генеральный директор СРО «Ассоциация «Объединение строителей СПб» Алексей Белоусов кратко остановился на основных итогах работы возглавляемого им совета – в частности, на наиболее важных экспертных заключениях, которые в большинстве своем учтены при принятии нормативных правовых актов в сфере строительства в рамках «регуляторной гильотины».
В завершение съезда большинством голосов с учетом предложений и замечаний окружных конференций были утверждены приоритетные направления деятельности НОСТРОЙ на 2022 год. Антон Глушков подчеркнул, что главный акцент в документе сделан на деятельность строителей.
Журнал «Архитектура и строительство» № 2(2) 2021
29.10.2021
